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分批次打造陕西旅游镇
福建陕西商会

长安大学旅游规划设计所所长丁华:
分批次打造陕西旅游镇
文/本报记者 殷高峰  图/李强

  四大意义

  城市经济导报:构建陕西未来旅游镇发展格局的《陕西省旅游镇旅游发展总体规划(2011—2020)》即将对外公布,作为制定此次规划的负责人,你觉得这个规划对陕西的旅游业发展将会起到什么样的影响?也就是说,发展旅游镇的意义何在?

  丁华:我觉得它有四个方面的意义。第一,培育了省域内新型旅游目的地,丰富了旅游产品体系。目前从陕西省的旅游产品格局上看,传统的人文古迹观光旅游产品日趋成熟,自然山水观光旅游产品、休闲度假产品在政府、企业的推动下进入高速发展期。要使陕西旅游业不断快速发展,保持旺盛的生命力,除对已有产品进行深度挖掘、增添项目、提高服务质量外,还需开发潜力较好的战略性旅游产品。

  在工业文明发达的今天,人们渴望走出城市,走进田园,回归自然,旅游镇多数依山傍水,是地域文化的典型代表,是当地生活和文化的再现。

  随着旅游产品的多元化需求和发展,旅游镇古朴、自然、清新、宁静、祥和等一系列特质吸引着各地游客,成为人们体验不同意境和田园风光的旅游地,让他们得到美的感受和身心的愉悦。

  所以说,旅游镇成为省域内新型旅游目的地,是丰富我省旅游产品体系、完善旅游产品格局、进一步提升陕西省旅游产品吸引力的有效载体。

  第二,就是缩小城乡差距,构建和谐社会。要真正解决城乡差距扩大的问题,必须立足村镇,促其“造血”。旅游镇的发展最大限度地利用了乡村的资源,使得农民能够直接从旅游业的发展中受益,是以市场为动力的重要“造血”渠道。小城镇旅游业发展起来之后,城市居民成为其主要的客源市场,城市居民前往乡村旅游促进了城乡资源的双向流动,以经济的方式实现了城乡居民之间的二次分配。从这个意义上讲,发展旅游小城镇是市场经济条件下缓解城乡对立、缩小城乡差距、构建和谐社会的有效途径。

  第三,就是促进县域经济的发展。自2002年中共十六大第一次提出“发展农产品加工业,壮大县域经济”以来,县域经济作为国民经济的基本单元受到越来越多的重视。发展旅游镇可以优化县域经济的产业结构,直接或间接地拉动农业、农副产品加工、手工艺品加工、旅游用品和纪念品、商贸、运输等产业发展,形成“一业带百业,一业举而百业兴”的联动效应,实现农业产业链和旅游产业链的有机整合,从而带动县域产业结构的调整,实现一、二、三产业的相互促进,从而优化县域经济的产业结构,提高县域经济的产业层次。

  第四,也是我认为最重要的一层意义就是促进传统文化的保护与传承。中华民族的物质文化与非物质文化遗产基本分布在村镇。旅游镇包含了众多有形和无形的传统文化资源,发展旅游镇的过程实际上也是一个传统文化被重新发现和受到关注的过程。

  一方面,发展旅游镇会给当地带来经济和环境等各方面的收益,促使当地民众重新挖掘、整理、更新和完善濒临绝迹的民间工艺、传统食品、戏剧曲艺和民风民俗,有利于传统文化的保护与传承。

  另一方面,旅游镇的发展有利于强化本地文化自信。随着旅游的发展,原先比较闭塞和落后的地区会逐渐意识到本土文化和民俗的重要性,感受到文化价值的转化与提升是赢得旅游市场的关键要素,这样会加强人们的文化自豪感与自信心,形成旅游发展与传统文化保护传承的良性互动。

  可以说,建设旅游镇,不仅仅是对陕西旅游业产生积极的影响,它对陕西的经济社会都会带来积极的影响。

  优先建设100个镇

  城经报:目前规划正在最后的修订阶段,能否先透露一下陕西旅游镇的建设思路?

  丁华:大的思路基本已经确定,目前正在根据各方面的意见对《规划》做一些细节上的完善。

  在建设过程中,将按照“一次规划,分步实施”的原则,分类分批分期建设旅游镇,提高旅游镇的开发层次和建设水平,使旅游镇具有更大的吸引力和发展潜力。

  具体思路是:结合旅游镇资源价值、开发现状和开发潜力,对全省225个旅游镇进行划分,划分为优先建设镇和规划准备镇两大类。优先建设镇资源基础良好,已具备了一定的开发建设条件,是规划期内由省旅游局、住建厅和文物局等相关部门共同推进建设的重点镇;而规划准备镇目前开发条件尚不成熟,规划期内主要做好后期建设的可行性分析和规划筹备等相关工作。

  城经报:在优先建设镇的选择上,有什么具体的要求?

  丁华:这些旅游镇必须满足我们确定的定性、定量指标。

  定性指标主要有:旅游资源特色突出,景点数量众多,并且组合关系良好;周边省市知名度、美誉度较高,具有一定的市场辐射力;有一定的住宿餐饮接待基础,有接待旅游团队和散客的能力;镇区各类项目建设符合规划,基础设施完备,镇容镇貌整洁有序,无乱搭、乱建现象;传统风貌区、历史街区得到有效保护,新建建筑与原有风貌协调统一;有反映地方历史文化和民俗风情的公共娱乐场所;具有健全的管理机构和相应的管理职权,技术人员和管理人员配备合理。

  定量指标有:旅游收入占全镇GDP的10%以上;年接待游客人次在20万以上;当地居民人均收入在4000元以上;旅游就业人数占当地人口的8%以上。

  城经报:在优先建设镇的建设上,如何推进?

  丁华:在规划期内选择100个作为优先建设镇。而且,根据优先建设镇的资源条件、交通便利程度、知名度和发展潜力将其分为四类。

  品牌培育型是指这类旅游镇已经形成一定的发展规模,在国内外知名度高,旅游基础设施完备。须进一步提高旅游接待能力和水平,加大新项目建设力度,统一镇区风貌,搞好环境整治,改善旅游镇的通达条件,增强宣传力度,使其成长为全省旅游镇的核心引领。

  重点扶持型是指这类旅游镇具有良好的发展基础,在省内外知名度较高,基础设施较完备,旅游开发潜力大。对该类型旅游镇,应抓住机遇,加大政府及各部门政策、资金和项目倾斜,将旅游开发和城镇建设同步化,把开发建设规划项目化,通过项目推动旅游镇的开发建设。

  提升建设型是指这类旅游镇具有良好的发展基础,在省内有一定知名度,有较高的旅游开发潜力,但由于资金、政策等条件限制,旅游开发处于初期阶段。对该类型旅游镇,应积极招商引资,加大乡镇、旅游项目和服务设施建设速度。

  规划建设型是指这类旅游镇具有一定的资源条件,有一定的知名度和开发潜力,但镇域旅游处于起步阶段,旅游基础设施和服务设施不完备。对该类型旅游镇应该积极做好各级旅游规划,将旅游项目建设纳入工作日程,逐步实施规划。

  总的来说,根据上述建设分期,将全省225个旅游镇划分为优先建设镇100个,规划准备镇125个。在100个优先建设镇中,品牌培育型12个、重点扶持型32个,提升建设型30个、规划建设型26个。不同分期旅游镇在重点项目设置、投资和促销力度等方面给予不同关注。

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